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ARTÍCULO SOBRE ELINOR OSTROM

La Nobel de Economía 2009 Elinor Ostrom es una gran desconocida para el gran público. Sin embargo, su trabajo destaca por el estudio de las soluciones voluntarias y cooperativas en la gestión de los bienes y propiedad comunes. Libertad Digital desvela las principales claves de su obra. Ampliar la foto Premios Nobel de Economía 2009, Oliver E. Williamson y Elinor Ostrom (Archivo). 2009-10-15 Imprimir Enviar Corregir Comentar Ángel Martín En el pensamiento popular, y también en el económico, se suele caer en cierto simplismo cuando se traza una clara línea divisoria entre el "mercado" y el "estado", entendido el primero como mecanismo por el que se llevan a cabo intercambios, y el segundo como el gobierno con su inherente naturaleza coactiva. Así, desde esta perspectiva, por ejemplo, un recurso natural o bien es privatizado para uso de un individuo particular, o bien es propiedad del estado, excluyéndose terceras posibilidades. Sin embargo, sí existe un espacio entre ambas opciones. Y es que, pueden surgir soluciones y arreglos contractuales y voluntarios entre las partes interesadas en conservar ese recurso, emergiendo reglas de comportamiento consensuadas que regirán el uso que los habitantes de la zona afectada darán al recurso. En este proceso toda clase de valores, normas, convenciones sociales, etc. pueden influir a los resultados finales. A esto se le suele poner el nombre de instituciones. Tanto la primera como la segunda opción pueden presentar problemas en ocasiones. La dificultad técnica de excluir a usuarios del recurso que no son propietarios que conlleva la privatización, y los problemas que genera la propiedad estatal de estos recursos. Se trata de la llamada tragedia de los bienes comunales, que podría resumirse popularmente en el dicho de que "lo que es del común es del ningún", ya que existirán incentivos a la sobre-explotación del recurso en cuestión, lo que puede generar efectos perversos. Por estos motivos, esa tercera vía puede que en ciertos casos pueda ser aconsejable. No obstante, la teoría económica convencional que se enseña actualmente en la inmensa mayoría de las universidades cae en muchas ocasiones en el irrealismo y el simplismo al no reconocer la riqueza y complejidad de los fenómenos sociales tal y como se dan en la realidad. En particular, el papel de las instituciones tiene poca cabida en los modelos matemático-económicos más en boga en la profesión. Debido a que el comportamiento económico de los agentes se plasma en un mero ejercicio matemático de maximización de una función matemática, lo anterior no debería extrañar a nadie. Pero afortunadamente, los recientes Premios Nobel, Oliver E. Williamson y Elinor Ostrom no se adhieren a esta tendencia, hecho que puede impulsar el análisis de las instituciones sociales dentro de la ciencia económica, y esperemos que en un futuro cercano la teoría microeconómica (la referida al comportamiento de los agentes individuales como consumidores y empresas) de los libros de textos incorpore las contribuciones de estos dos economistas. A continuación nos centraremos en las contribuciones de Elinor Ostrom, figura más desconocida a la de Williamson. Esta primera mujer en ganar un Nobel en Economía era investigadora de la Universidad de Indiana, parte importante del multidisciplinar Workshop in Political Theory and Policy Analysis. Sobre el desconocimiento acerca de Ostrom de la profesión económica antes de recibir el Nobel, señala Stephen Levitt, popular bloguero y autor del best-seller Freakonomics, que era inmenso, e incluso reconoce que tuvo que buscar su nombre en Wikipedia. Una politóloga, Nobel de Economía No en vano, la ganadora del Premio Nobel 2009 en economía es politóloga, no economista, razón que podría explicar el profundo desconocimiento de los economistas, y que viene a reflejar el escaso nivel multi-disciplinar de la ciencia económica dominante. En la blogosfera las reacciones han sido múltiples -muy pocos economistas se pueden resistir a hacer una anotación en su blog sobre los premiados, algo que ocurre sólo una vez al año- además de variadas, como suele suceder en estas ocasiones. Para ver algunas de las múltiples reacciones, Albert Esplugas ha realizado una interesante compilación. La lúcida y realista observación hacia problemas y cuestiones sociales ha sido destacada por numerosos comentadores. Así Peter Boettke de la George Mason University comentaba que ella no limitaba su trabajo al tratamiento de problemas matemáticos con conceptos de la elección problemáticos, ni tampoco a modelos institucionalmente antisépticos acerca de los "mercados". Su análisis de la elección no se centra en agentes desprovistos de toda "humanidad" y convertidos en simples máquinas reactivas, sino en seres humanos. Entre otros temas de interés de Ostrom está la llamada Nueva Economía Institucional, la teoría de la Elección Pública o la gestión de los recursos comunes, caso con el que comenzábamos el artículo. Efectivamente, como señala Alex Tabarrok de Marginal Revolution, "su trabajo ha explorado cómo entre el individuo  atomizado y la pesada mano del gobierno hay un abanico de asociaciones colectivas y voluntarias que a lo largo del tiempo pueden hacer surgir reglas eficientes y equitativas para el uso de los recursos comunes… Para Ostrom no es la tragedia de los comunes sino la oportunidades de los comunes". La importancia de la cooperación voluntaria Para Boettke "lo que el trabajo de Ostrom demuestra es cómo los individuos pueden trabajar en una variedad de escenarios para encontrar soluciones institucionales que fomenten la cooperación social y la mejora humana. Es sobre la asociación cívica voluntaria, un subgrupo de lo que es la vida comercial", lo que algunos denominan como el tercer sector, además del privado y el público. Desde el blog The Economic Way of Thinking, donde participan varios profesores de economía, Scott Beaulier mostraba su preocupación acerca de la previsible reacción de los medios masivos de comunicación: "Temo que al interpretar el trabajo de Ostrom no entenderán nada". Al explicar la esencia de su obra, decía que "en sus estudios de casos, Ostrom está diciendo que en última instancia el contexto importa y que debemos practicar la humildad cuando intentamos reformar o mejorar la eficiencia de los comunes. Ella está diciendo "¡No hagáis daño!", pero "en ningún caso está diciendo que las soluciones individuales y privadas fallan". Para Beaulier su preocupación viene de que "con las prisas de los medios para simplificar, es fácil imaginarles diciendo cosas como que Ostrom nos dice que las soluciones individuales y privadas son inferiores a las soluciones comunitarias". Ése no es el mensaje que hay que tomar de su obra, advierte este economista. El País no interpreta correctamente su obra Y en efecto, estos temores se han hecho realidad. Desde el diarioEl País, se apelaba a la "apuesta sostenible" del trabajo de Ostrom: "En un momento en el que muchos Gobiernos, como el catalán, están desarrollando sus estrategias para el desarrollo sostenible, la concesión del Premio Nobel de Economía 2009 a Elinor Ostrom reafirma que se trata de una dirección que no nos interesa perder". Otros aprovechan para decir que "los mercados no lo son todo" o que el Nobel ha sido para investigadores "no-mercado". Como argumentábamos más arriba, la estrecha concepción de la ciencia económica en los círculos dominantes es muy limitada, como también han denunciado prestigiosos economistas como James Buchanan desde hace muchos años. Y esto a su vez también influye en la estrecha concepción de los mercados. Como sostiene Sheldon Richman, editor de la revista The Freeman, "no hay razón para considerar a la actividad cooperativa voluntaria en la gestión de los recursos, fuera de las firmas tradicionales, como no mercado". Alternativamente propone que "la división básica en los asuntos humanos no es mercado frente a no-mercado, sino voluntario/cooperativo frente a coactivo, o sociedad frente a Estado". OBRAS DE INTERÉS: Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Elinor Ostrom (1990) Understanding Institutional Diversity. Elinor Ostrom (2005) Challenging Institutional Analysis and Development: The Bloomington School. Por Peter Boettke y Paul Dragos Aligica. Sobre las contribuciones teóricas de Elinor Ostrom y su marido Vincent (2009) Methodological individualism, spontaneous order and the research program of the Workshop in Political Theory and Policy Analysis. Por Peter Boettke y Christopher Coyne (2005) Entrevista con los Ostrom por el Mercatus Center (2003)

Lanzan calculadora de huella ecológica

Una de las novedades que serán anunciadas durante la Feria Internacional del Medio Ambiente, que tendrá lugar del 2 al 5 de junio en Corferias (Bogotá), es la calculadora de huella ecológica, diseñada exclusivamente para los colombianos a partir de datos sobre consumo derivados del último censo nacional.

Con la nueva herramienta, el Ministerio de Ambiente y la organización ambiental WWF buscan que los colombianos se comprometan con un consumo más responsable. Al ritmo actual serían necesarios dos planetas para satisfacer las necesidades de la humanidad en 2030. Según la viceministra de Ambiente, Claudia Mora, es el momento para que cada colombiano firme un compromiso con el país y el planeta.

¿A quiénes está dirigida la feria?

Esta abierta a todo el público. Queremos llegar a todos los ciudadanos para divulgar el concepto de huella ecológica. Que la gente entienda que con su comportamiento deja una huella positiva o negativa sobre el planeta.

¿Una persona puede llegar a ser 100% ecológica?

Todos los hábitos de consumo y la vida cotidiana implican un impacto sobre el medio ambiente. No se puede reducir a cero, pero sí reducirlo considerablemente. Se trata de tener un consumo racional de energía, de agua, utilizar menos los vehículos y hacer un buen manejo de los residuos. Los visitantes a la feria podrán aprender cómo mejorar sus hábitos de consumo.

¿Como país tenemos metas de reducción de la huella de carbono?

Todavía no, porque no se ha medido. Estamos trabajando en definir la huella de Colombia y en generar un informe sobre los impactos que tendría el cambio climático en la economía del país. La idea es poder fijar unas metas de reducción de emisiones de carbono.

¿Qué más se verá en la Feria?

Tendremos una exhibición comercial mostrando avances de tecnología. Los empresarios podrán identificar tecnologías para mejorar su desempeño ambiental. Las empresas mostrarán lo que hacen para reducir sus índices de contaminación. Tendremos una agenda académica muy nutrida. Un día se va a dedicar al agua, otro a eficiencias energéticas, calidad del aire y el último día, 5 de junio, que es el Día Mundial del Medio Ambiente, se va a dedicar a biodiversidad.

¿Cuál puede ser el reto ambiental más importante del próximo gobierno?

Muchísimos. Diría que un gran reto es el cambio climático. Colombia ha tenido un papel destacado en las negociaciones y la meta es lograr que México no sea un fracaso como Copenhague. Otro aspecto importante son las energías alternativas. Colombia tiene grandísimas oportunidades. También el tema de minería y medio ambiente. El país debe discutir esto con cabeza fría.

FW: "ECONOMIA INSTITUCIONAL" MUY BUENO.

 

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MARTHA HERRERA, SEMESTRE II CETAP SOGAMOSO.

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SALARIO MÍNIMO E INEQUIDAD EN AJUSTE AL SISTEMA DE SALUD EN COLOMBIA

RENTABILIDAD FINANCIERA,  AJUSTE  AL SISTEMA DE SALUD Y SALARIO MÍNIMO

 

OSCAR RODRÍGUEZ SALAZAR

Director. Grupo de Protección Social

CID. Universidad Nacional de Colombia

Febrero 20 de 2010

 

Las noticias y las propuestas  económicas de la última semana ponen de manifiesto las  profundas inequidades de la sociedad colombiana.  La Superintendencia Financiera reporta que para el 2009 se presentaron  incrementos de las utilidades de los intermediarios financieros con relación a lo acontecido en el 2008. A diciembre del 2009 dichas utilidades alcanzaron  $8.5 billones, más de $2 billones con relación al año inmediatamente anterior;  los establecimientos de crédito obtuvieron $5.5 billones, las aseguradoras  $1.39 billones y los fondos administrados obtuvieron ganancias de $28.1 billones (en el 2008 anunciaban ganancias por $4.2 billones).  Este comportamiento se puede explicar, en parte, por el comportamiento de los TES (títulos de tesorería emitidos por el gobierno para financiar el déficit fiscal): el 46,6% del portafolio de inversiones del sistema ($272.4 billones) estaba representado en títulos de deuda pública.

 

Esta información financiera debe ser relacionada con la "intencionalidad" de la emergencia social.  En diversos escenarios hemos planteado que los decretos emitidos por el Ministerio de Protección Social bajo el amparo de la emergencia intentan proteger los recursos del FOSYGA que se ha convertido en la caja menor de la Tesorería de la Nación.  En el informe anual (2007-2008) que el Consejo de Seguridad Social  en Salud envió a las Comisiones  Séptimas de Senado y Cámara de la República se afirma que de un total de $5.9 billones del Fondo, a diciembre del 2009, el 75.38% estaba colocado en TES, lo que representaba un incremento del 12.93% en referencia a 2008; y que el 42.7% de los títulos tienen  vencimiento  entre 90 y 180 días,  y el 30.8% entre 180 y 730 días.  Entre las razones expuestas por el Gobierno para decretar la emergencia social  se señala  la necesidad de disminuir aquellos cobros que deben ser asumidos por el Fosyga, no importa que se afecten las condiciones de salud para la gran mayoría de la población colombiana. Esta sería otra explicación de la razón por la cual los recobros de las EPS al Fosyga sufren demoras que no tienen mayor justificación.

 

El decreto 128, que regula las prestaciones excepcionales en salud, es uno de los más.  Los estudios sobre gastos en  salud muestran que en ciertos períodos de la vida se incrementa el gasto (menores de un año y personas mayores de 60).  Entre los principios que rigen estas prestaciones  se encuentra la necesidad ("es el estado en el que una persona requiera prestaciones excepcionales en salud que son indispensables para preservar o recuperar la salud y representa un riesgo inminente o peligro irresistible para la vida si no se suministra").  Según el decreto mencionado, estas prestaciones  serán cofinanciadas –de acuerdo a la capacidad de pago-  por el afiliado y el FONPRES. Obviamente estas prestaciones  son las más costosas y se presentan por deterioro de las condiciones de salud y tienen que ser costeadas sin tener en cuenta la fidelidad al sistema. Es decir, independientemente de que el afiliado haya estado aportando durante varios lustros al sistema -y que no haya presentado mayores gastos en salud, lo que significa que ha sido solidario con los demás afiliados-, en el momento en que su salud se deteriore el debe asumir parte del gasto, llegando al empobrecimiento por qué bien conocido que cualquier colombiano es pobre frente a las enfermedades catastróficas.  Proteger los recursos de Fosyga –administrado por las Fiduciarias de grupos económicos (Bogotá, Occidente, Banco de Colombia, Previsora y Agraria)-, y asegurarles altos rendimientos financieros a los intermediarios, mientras se aumentan los gastos de bolsillo en salud de los colombianos, llevándolos al borde de la pauperización en enfermedades catastróficas,  serán los resultados previsibles de la emergencia social.

 

De otra parte  el DANE ha reportado algunos indicadores sobre el mercado laboral. Además de la alta tasa de desempleo, que a diciembre del 2009 y para 7 áreas metropolitanas se ubica en el 11.8%, la informalidad laboral alcanzaba al 58.3% de la población ocupada, lo que equivale a 5.335.000 trabajadores, el 85.2% de estos ocupados no están cubierto por alguno de los componentes del sistema de seguridad social. Con miras a solucionar la precariedad laboral y generar mayores puestos de trabajo se han propuesto dos medidas por parte del gobierno y algunos centros de investigación como Fedesarrollo: disminuir el salario mínimo (smlv)  en algunas regiones, haciéndolo diferencial y suprimir los para fiscales (aportes al Sena, cajas de compensación). La evidencia empírica para sostener estos ajustes, independientemente de los resultados sobre la extensión y profundización de la pobreza y de los procesos migratorios que genere, es que el smlv es superior al ingreso per cápita

 

En coyunturas de recesión económica como la que atraviesa la economía colombiana, donde el crecimiento del PIB es inferior al 0.5% y el crecimiento de la población gira alrededor del 1.8%, es evidente la disminución del ingreso per-cápita, lo que se traduce en el empobrecimiento de la población.  Sin embargo, si comparamos el smlv con el valor de la canasta familiar para los empleados colombianos, encontramos que para ese mismo año se requerían dos y medio smlv para tener unas condiciones de vida adecuada; la conclusión es completamente diferente; el smlv es reducido lo que conduce a incrementar la tasa de participación  y aumento del desempleo. En el trasfondo de estas propuestas se le endilga al salario mínimo ser una suerte de enemigo del sistema económico: se le imputa el crecimiento de la inflación (concebida, a su vez, como el peor de los males) y la generación del desempleo.

 

Esta clase de recomendaciones traducen una particular forma de compresión del mundo laboral desde la óptica de los costos empresariales, lo que refleja, en últimas, la creencia de que mantener o acrecentar la ganancia empresarial es la función objetivo del país.   No obstante, esta visión se enmascara en el discurso tradicional que utilizan los gremios, los grupos económicos, las directivas del Banco de la República, el Ministerio de Hacienda, algunos centros de investigación y los áulicos de la política económica, para quienes las medidas del gobierno se hacen en defensa de los pobres.  Y, por ello, se atreven a sostener que un incremento salarial conduciría a ampliar la pobreza.

 

Con una economía altamente especulativa donde la tasa de intermediación significa 5 veces la tasa de captación (tarjetas de crédito que cobran el 24% anual con una inflación cercana al 2%), no es extraño que se presenten esta clase de propuestas. Un empresario que es "víctima" del sector financiero, para poder ser competitivo tiene que ajustar costos vía la flexibilización del mercado laboral. Esta dinámica de dominación financiera, como la ha caracterizado la CEPAL, se ha traducido en un régimen de bajos salarios, donde las ganancias en productividad no se reflejan en incrementos salariales. 

 

Tal condición explica buena parte de la concentración del ingreso, que a juzgar por los datos presentados por la CEPAL es bastante elevado: el coeficiente de Gini para Colombia llegó a 0.61 en 2007.  Es justamente este régimen de bajos salarios el que hace que el salario mínimo esté muy cercano al salario promedio de la economía, no se trata de que el primero sea muy elevado sino de que un amplio porcentaje de los trabajadores apenas devenga un salario mínimo. Al adoptar una perspectiva menos restringida del salario se observa su provechosa articulación con la economía nacional: el salario también es consumo. De ahí que un lento crecimiento de la remuneración al trabajo genere un comportamiento similar en el consumo y, en consecuencia, restricciones en la expansión de la demanda.

 

Con la reducción del smlv se busca otro efecto colateral: reducir el déficit fiscal por la vía de la reducción de las mesadas pensionales. Por mandato constitucional las pensiones deben ser reajustadas de acuerdo con la variación del smlv por esta razón cuando a finales de cada año  se discute el aumento del salario mínimo se tiene como uno de sus parámetros de negociación los efectos fiscales de esa decisión.   En los argumentos esbozados por el gobierno es la forma como el pasivo pensional impacta el gasto público: del presupuesto del 2010 se destina al pago de pensiones el 4.5% del PIB, lo que equivale al 17% del  mencionado presupuesto.  Con diferentes salarios mínimos, para incrementar las mesadas pensionales el gobierno discrecionalmente puede seleccionar el más bajo o un promedio entre ellos.  Ello sería otra forma de allanar el camino  para adelantar una reforma pensional y de contera debilitar el sistema de prima media, propiciando el traslado de sus afiliados a los fondos privados de pensiones sector monopolizado, en el que seis fondos controlan el ahorro más importante de la economía: Protección, Skandia, CITI Colfondos, ING pensiones y cesantías, BBVA horizonte.

 

Vale la pena recordar que en diversas oportunidades se ha intentado fraccionar aún más el sistema pensional abriendo la posibilidad al pago de pensiones por debajo del salario mínimo.  Los medios para desarrollar este sistema son los fondos privados de pensiones y el Fondo Nacional del Ahorro. Se espera que las cuentas de ahorro individual de los trabajadores pobres tengan una rentabilidad igual a la inflación, en estas cuentas se depositarán los ahorros de los afiliados, los rendimientos financieros de las cuentas y los subsidios que otorgue el  gobierno a los trabajadores. De estos recursos saldrán los Beneficios Económicos Periódicos (BEP) o pensión por debajo del salario mínimo. Esta nueva modalidad, además de fortalecer los Fondos Privados de Pensiones con lo ahorros de la población pobre, contribuye a informalizar aún más el mercado de trabajo y a fomentar la elusión del sistema.

 

La propuesta de un smlv diferenciado por regiones que está siendo liderada desde el DNP y que ha tenido eco en ciertos medios académicos y centros de investigación es un claro atentado contra las condiciones de vida de los asalariados, coadyuva a la concentración del ingreso y debilita los sistemas de protección social al incrementar la pobreza laboral.

Boletín de "Política Pública Hoy" No. 1 RECOMENDADO PARA ESTUDIANTES APT

Enviado: viernes, 19 de febrero, 2010 16:42:31
Asunto: [Sinergia-DNP] Boletín de "Política Pública Hoy" No. 1

 

 

El Boletín Política Pública Hoy pone a consideración del público debates actuales relacionados con temas de política pública. El lector podrá encontrar reseñas de lecturas relevantes en la materia, artículos escritos por académicos de amplio reconocimiento, experiencias exitosas de entidades territoriales, información actualizada sobre publicaciones, eventos, actividades y lecturas que permitan al lector profundizar en el conocimiento de los asuntos públicos.

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